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政策解讀:廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知

  • 2019-06-28 17:02:23
  • 來源: 市商務局
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    政策解讀內容如下:

一、關于制定《工作方案》的背景、依據、目標

(一)背景。

黨中央、國務院高度重視優化營商環境、提升跨境貿易便利化水平工作。2018年1月3日,國務院第196次常務會議提出要“制定切實有效措施,提高我國跨境貿易便利度排名”。9月18日、26日,國務院連續召開25、26兩次常務會議,對促進跨境貿易便利化、推動通關環節提效降費進行研究。9月29日,國務院口岸工作部際聯席會議第四次全體會議上,胡春華副總理對相關工作又作了進一步部署。為落實國家、省優化口岸營商環境的精神,2019年5月,廣州出臺《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(穗府辦函〔2019〕68號)。

(二)依據。

2018年10月13日,國務院印發《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》(國發〔2018〕37號)。2019年2月3日出臺了《廣東省人民政府關于印發廣東省優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施的通知》(粵府函〔2019〕31號),2019年4月《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市進一步優化營商環境若干措施的通知》(穗府辦函〔2019〕39號)。

二、工作措施

(一)規范和降低口岸收費

2019年初,省商務廳(口岸辦)委托第三方機構對我省口岸收費情況進行了調研。根據調研的結果,摸查出在口岸收費方面存在的問題,我市從完善和規范口岸收費目錄清單、政府免除費用、規范降低口岸經營服務性收費、降低報關報檢服務和檢疫處理收費、降費政策措施紅利惠及更多外貿企業5個方面著力。

第1條“完善規范口岸收費目錄清單”。《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發〔2018〕37號)明確要求實行口岸收費目錄清單制度,2018年10底前,對外公示口岸收費目錄清單,清單之外不得收費。我市積極組織開展口岸收費目錄清單公示工作,在廣州“單一窗口設置了“口岸收費公示”欄目,公布了《廣州市發展改革委廣州市口岸辦關于做好口岸收費公示的通知》(穗發改[2018]908號)及有關口岸經營企業的《口岸服務收費公示清單》,完成了全市主要口岸單位收費匯總公示工作。各部門引導督促口岸經營服務企業自主自愿降低收費標準,并向社會和服務對象公告實施。

第2條深化全市港口口岸和白云機場口岸實施免除查驗沒有問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費用試點,免除貨物港務費地方政府留存部分,免除港口設施保安費公共統籌部分,減免優惠引航費。我市在全國率先實施對查驗沒有問題的集裝箱因查驗產生的費用(包括吊裝移位倉儲費用)由政府采購,同時政府采購范圍擴大到檢驗檢疫部分及空箱查驗部分。2018年我市降低貨物港務費、港口設施保安費、引航費等口岸收費,免除貨物港務費地方政府留存部分(即規定標準的50%)、港口設施保安費公共統籌部分(即規定標準的20%),對進出南沙港區的國內和國際集裝箱班輪引航費按規定收費標準上限下浮15%收取,以上3項降費措施為企業減負約1.4億元。

第3條推動規范降低口岸經營服務性收費。口岸經營服務性收費屬于市場調節范圍,主要是對市場調節的經營服務性收費行為進行規范,引導企業合理定價,以公開透明的方式形成競爭機制,促進口岸收費回歸合理水平。

第4條推動降低報關報檢服務和檢疫處理收費。2018年3月,檢驗檢疫整體劃入海關,關檢業務不斷深化融合,由原來的分別向海關、檢驗檢疫申報轉變為統一向海關申報,因此推動中介服務機構降低報關服務費用。同時落實檢疫處理降費政策,推動停止中介服務機構收取郵政、快件檢疫業務咨詢服務費。

第5條推動降費政策措施紅利惠及更多外貿企業。一是降費的傳導問題。由于貨主與船公司的行業磋商機制并不健全,實際議價能力較弱,進出口環節服務項目的收費條件和標準基本上由船公司等經營企業確定,透明度與合理性較差。建立由行業主管部門與船公司及船代貨代公司協調溝通機制,推動相關環節降費政策措施紅利延伸傳導惠及外貿企業。二是要加強政策宣傳,讓企業知悉降費政策。

(二)提高口岸通關服務水平

根據我市實際,結合企業訴求,提高口岸通關服務水平共12條。

第6條是針對廣州港港口口岸經營單位,要求公開口岸經營服務作業時限。

第7條是針對口岸海關、海事、邊檢等查驗單位,要求公示通關作業流程、環節、時限和所需單證。

第8條省國際貿易“單一窗口”設立了95198服務熱線,我市同時通過微信群、企業點對點服務方式,及時解決“單一窗口”業務申報問題。單一窗口的服務途徑如下:

客服電話:020-86010121

QQ群:

單一窗口貨物申報接口對接群:227601679;

單一窗口船舶申報接口對接群:200460714;

單一窗口貨物申報接口對接群:229897270;

郵箱:services@gzeport.com。

在各項專門宣講中,還建立微信群提供咨詢服務。

第9條完善海運口岸24小時通關模式。2018年12月20日,黃埔海關召開新聞發布會,依托智慧監管,在全國率先推出海運口岸24小時智能通關模式。黃埔海關利用國際貿易“單一窗口”和“互聯網+海關”、平臺“關港信息交互平臺”等信息化手段,改變原來貨物到港后才能報關的監管模式,實施“廠港聯動”“場港一體”通關監管。

第10條鞏固整體通關時間壓縮成效。《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》(國發〔2018〕37號)。提出了“到2018年底,在進出口環節驗核的監管證件數量比2017年減少三分之一以上,并實現聯網核查,整體通關時間壓縮三分之一以上;到2020年底,相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一半;到2021年底,整體通關時間比2017年壓縮一半”的工作目標。按照提出的工作目標,在2018年提效降費工作成效的基礎上,提出鞏固整體通關時間壓縮成效的措施。我市鞏固2018年進出口貨物整體通關時間壓縮成效,逐步推進。

第11條深化“三互”大通關建設改革。“三互”推動監管設施共享共用,深化口岸電子放行管理模式改革。對有條件的查驗場地統一規劃升級,滿足查驗監管要求,查驗部門共享共用。協同推進“單一窗口”與智慧海港、智慧空港建設,整合相關物流通關監管系統,推動口岸通關全流程無紙化、智能化。全面推進“一站式”作業,提升口岸監管部門合作層次和質量。按照國家規定要求,完善國際航行船舶聯合登臨檢查工作機制,研究提出查驗結果互認規則,全面落實廣州口岸國際航行船舶聯合登臨檢查工作。(牽頭單位:市商務局,配合單位:廣州開發區管委會,南沙開發區管委會,廣州空港經濟區管委會,廣州海關,黃埔海關,廣州邊檢總站,廣州海事局)

第12條優化和縮減跨境電商抽檢程序。跨境電商是我市大力發展的新業態之一,根據企業訴求,提出在風險分析和信用管理基礎上,優化跨境電商檢驗檢疫監管措施,研究探索更為科學規范的抽檢方案,降低企業成本。同時針對保質期較短和生鮮食品,探索創新進口監管措施。

第13條提高會展業通關便利化水平。廣州海關為助力我市會展業發展,提出精簡申報項目,合并隨附單證,實現會展監管“一次申報、一單通關”。同時依托“單一窗口”平臺,推動實現進境展品通關全程無紙化、電子化、網絡化;對展品實行“分階段交單”監管模式,為參展企業辦理通關手續提供便利。

第14條、第15條,分別為推動郵輪游艇產業和廣州港口岸南沙港區冷鏈物流發展提出通關便利化措施。

第16條支持企業參與海關AEO(經認證的經營者)認證。AEO是AuthorizedEconomicOperator的簡稱,即“經認證的經營者”。“AEO制度是世界海關組織(WCO)倡導的通過海關對信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業實施認證,對通過認證的企業給予優惠通關便利的一項制度。”

第17條加快海關特殊監管區域建設。目前我市有5個海關特殊監管區域,2019年的主要工作任務是:一是推進白云機場綜合保稅區基礎和監管設施建設,盡快完成二期驗收和封關運作。二是推進廣州保稅區、廣州保稅物流園區、廣州出口加工區整合升級。三是推進南沙保稅港區更名為綜合保稅區。四是加強南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區等區域招商引資,優化升級區域產業規劃布局,提升區域產業國際競爭力。

(三)推進口岸信息化建設

我市以國際貿易“單一窗口”建設推進口岸便利化改革。廣州“單一窗口”規劃建設貨物申報、運輸工具申報、艙單申報、跨境電商、國際會展、國際郵件快件、原產地證明、危險品申報、市場采購、進出口許可、三互作業、支付結算、企業資質、信息查詢等18項業務功能,涵蓋海關、邊檢、海事等多個部門業務,基本滿足國際貿易全流程的需要。目前平臺注冊企業累計超過4.7萬戶,申報量4.5億票。2019年的主要工作是:一是推動信息化系統互聯互通。推進“單一窗口”與市政務服務相關信息化系統互聯互通,發揮數字平臺集成功能,推動企業狀況、物流情況、通關狀況等信息資源互聯共享,實現聯合監管。二是拓展和升級“單一窗口”功能。全面深化“單一窗口”框架結構,實現平臺功能前推后移,由口岸通關領域向國際貿易管理全鏈條延伸。打造與金融機構數據交互智慧平臺,拓展規費支付、外匯結算、融資業務。拓展跨境電商模塊功能,完善跨境電商零售進口訂單訂購人身份信息核實功能。推動“單一窗口”完善跨境電子商務零售出口功能,對接黃埔海關跨境電子商務輔助監管系統。三是全面對接中國國際貿易單一窗口標準版。2019年底前實現貨物、國際航行船舶、海運艙單、航空器、空運艙單申報等主要業務應用率達100%。四是對接推進口岸通關時效評估系統建設。依托“單一窗口”,完善口岸通關時效評估系統,配合省口岸辦在全省水運口岸(碼頭)、航空、陸路口岸進行推廣。五是全面推行出口退(免)稅無紙化管理,推廣應用“單一窗口”出口退稅在線申報,進一步加快出口退稅進度,壓縮退稅辦理時間。

(四)推動粵港澳大灣區口岸通關創新

第23條打造粵港澳大灣區“水上貨運巴士”。這是黃埔海關近期推出的創新試點通關模式。目前,廣州黃埔、東莞沙田、深圳蛇口已可以開展這類業務。這種新模式在時間上打破了口岸作業時限,企業跨境貨物可以全天候隨時隨地通關。在地理位置上充分發揮了黃埔港區位優勢,把東莞港,深圳蛇口港、鹽田港以及香港葵涌港等樞紐港口串聯在一起,不僅提高了海關自身的管理效能,同時優化整合了口岸資源。

第24條推動多式聯運發展。目前廣州港南沙港區開展了“海空聯運”、“海鐵聯運”等多式聯運方式,需要多式聯運監管和服務規則,提升廣州港的競爭力。

第25條完善全球質量溯源平臺和應用機制。廣州海關(原廣東出入境檢驗檢疫局)以信息化、智能化為手段打造“智檢口岸”大數據平臺,建立進出口商品全球質量溯源體系,通過該系統提供權威質量檢測信息查詢。隨著體系的不斷完善,現在已經可以實現全鏈條監管,即從進出口商品工廠生產階段到出廠、流通、進出口、消費等環節進行信息分段采集,并針對生產者、消費者、進出口商、物流企業、其他監管部門等分級展示貨物名稱、質量信息、檢驗檢疫監管信息、物流信息等溯源信息。消費者可以通過登錄“智檢口岸”或下載“CIQ溯源”手機APP掃描溯源碼的方式查詢該食品信息、物流信息、溯源證書、監管信息、中文標簽等信息,一旦發現假冒偽劣,也可以通過這個系統進行咨詢、舉報或投訴,通過信息反饋參與質量管理。

第26條促進穗港澳間人員和交通工具通關便利化。該項是廣州邊檢總站推出的便利化措施,一是推行港口邊檢行政許可網上辦理,實現邊檢行政許可辦理智能化、規范化、電子化。二是優化天河鐵路客運口岸出入境自助通關環境,推進天河鐵路客運口岸廣九直通車旅客購票實名制。

市公安局提出向上級部門爭取為符合條件的廣州居民赴港澳開展商務、科研、專業服務提供更加便利的簽注安排。爭取為外籍人士在廣州提供便利通行政策和優化管理措施。探索建立外籍人才申請永久居留市場化渠道,為外籍高層次人才在廣州工作、生活提供更多便利。

第27條推動跨境電商全球履約交付中心、全球配貨中心、國際分撥中心等業務試點。目前我市正式空港經濟區推動建設跨境電商全球履約交付中心,在南沙保稅港區建設全球配貨中心、國際分撥中心等業務試點。

(五)推進項目先行先試

2019年,計劃推進以下項目的先行先試:

1.提升華南生物材料出入境通關服務水平。廣州國際生物島上的華南生物材料出入境公共服務平臺是華南地區首個、也是國內繼北京中關村、上海張江之后的第三個生物材料出入境一站式服務平臺。廣州海關已調配具有監管、關稅、醫學背景的專業團隊進駐平臺,通過創新海關監管模式,充分利用互聯網、物聯網、大數據等先進技術,實現海關、機場(港口)、平臺、企業等各方全鏈條無縫對接,為企業帶來了便捷、智慧、高效、安全的一站式快速通關服務。

2.統籌推動車檢場轉型升級。目前,我市有著保稅區貨檢場、廣州開發區車檢場、從化車檢場、花都車檢場、番禺沙灣車檢場、增城車檢場,下一步需要轉型升級,提高車檢場建設科學性、可行性和可持續性。

3.建立廣州空港綜合技術快檢中心。空港產業聚集和發展,需要建立廣州空港綜合技術快檢中心,計劃支持機場海關在國家水產品重點實驗室、檢驗檢疫區域檢測實驗室等技術力量基礎上,整合空港地區檢驗檢測認證機構,建立廣州空港綜合技術快檢中心。

4.爭取境外汽車資源再利用工作獲得突破。南沙開發去提出向國家申請先行先試開展進口二手車保稅維修復出口業務,目前正在積極爭取國家部委的支持。

5.支持飛機租賃業務發展。我市大力支持飛機融資租賃業務發展,目前依托南沙試驗區政策,積極支持融資租賃業務發展。

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